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      云南省旅游發展委員會2017年度部門整體支出績效自評報告

      發布日期:2018年09月30日    來源:云南省旅游發展委員會    網站編輯:鄧磊    【打印文章

      為促進部門從整體上提升預算支出管理目標設置的準確性、預算配置的合理性、預算執行的及時性、預算管理的規范性和部門履職的有效性,強化部門支出責任,規范資金管理行為,提高財政資金使用績效,根據《云南省省級部門財政支出績效自評暫行辦法》(云財預〔2016〕98號)文件要求,積極組織相關人員,對2017年度的部門整體支出完成績效自評。現將績效自評情況報告如下:

      一、部門基本情況

      (一)部門概況

      1.部門職責情況

      根據《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省旅游發展委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(云政辦發〔2014〕57號)的規定,省旅游發展委(以下簡稱省旅發委)主要職責是:一是擬訂旅游業發展的戰略目標和政策,編制旅游業發展的中長期規劃和年度計劃;負責旅游產業綜合發展與改革的實施工作。二是起草旅游業管理的地方性法規、政府規章草案;負責旅行社、旅游飯店、出國旅游、邊境旅游、優秀旅游城市創建、導游隊伍和特種旅游的有關管理工作。三是組織旅游資源的普查、開發與有關保護工作;指導重點旅游區域、目的地和線路的規劃開發;會同有關部門管理旅游發展資金及其他旅游開發建設資金,引導旅游業的社會投資和利用外資。承擔三江流域旅游綜合開發的職責。四是承擔規范旅游市場秩序、監督管理服務質量、維護旅游消費者和經營者合法權益的責任。組織擬訂旅游區、旅游設施、旅游服務、旅游產品等方面的標準,并對執行情況進行監督檢查;負責旅游安全的綜合協調和監督管理,指導應急救援工作;指導旅游行業精神文明建設和誠信體系建設。五是擬訂國內外旅游市場開發戰略,組織、指導旅游節慶會展的產品開發、品牌培育;組織、協調旅游宣傳促銷活動;承擔對外交流與合作的有關工作。六是負責旅游統計和旅游經濟運行分析工作。制定旅游人才規劃并組織實施,指導旅游培訓工作。七是承辦省人民政府交辦的其他事項。

      2.部門機構設置及在職人員情況

      省旅發委為云南省人民政府組成部門,委屬事業單位6家,分別為:云南省旅游發展委機關服務中心、云南旅游職業學院、云南省旅游執法總隊、云南省旅游規劃研究院、云南省旅游信息中心和云南省旅游培訓中心,其中前5家為財政供養的事業單位,云南省旅游培訓中心為自收自支的事業單位。內設9個正處級機構(分別為:辦公室、政策法規處、規劃發展處、產業促進處、行業管理處、市場開發處、區域合作與會展處、財務統計處、人事處)和機關黨委、離退休人員辦公室。截至2017年年底,在職在編實有人數412人(包括下屬納入決算的4家事業單位財政供養人員),其中政府機關人員60人,工勤人員9人,財政補助事業人員343人。

      (二)部門績效目標設立情況

      根據《云南省人民政府關于建設旅游強省的意見》、《云南省旅游產業轉型升級三年(2016-2018年)行動計劃》的要求,結合部門發展規劃、行業發展規劃,2017年度部門整體支出績效目標主要為:

      1.建設旅游強省。建設旅游強省目標主要體現在產業實力強、產業貢獻強、產業競爭力強、支撐產業發展能力強四個領域。

      2.保持接待國內海外旅游人數持續增加。根據《中共云南省委 云南省人民政府關于建設旅游強省實現旅游產業跨越發展的意見》所確定的工作目標,省旅發委根據實際情況結合部門三年支出規劃,具體量化績效目標為:一是國內旅游者接待量達5.6億人次;二是海外旅游者接待量年達650萬人次;3.旅游業總收入持續增長。根據《中共云南省委云南省人民政府關于建設旅游強省實現旅游產業跨越發展的意見》所確定的工作目標、省旅發委根據自身實際情況結合部門三年支出規劃,具體量化績效目標為:2017年旅游業總收入達6700億元。

      (三)部門整體收支情況

      1.部門整體收入情況

      如表1-1所示,2017年度省旅發委部門年初預算收入數約84,946.18萬元,決算總收入約27,771.00萬元,年初預算的收入與決算情況差異較大。

      表1-1 2017年省旅發委收入情況表

      項目行次年初預算數(元)決算數(元)
      欄次 12
      一、財政撥款收入1826,766,300.00251,854,897.28
        其中:政府性基金2————
      二、上級補助收入3————
      三、事業收入421,695,500.0022,783,180.00
      四、經營收入5——673,865.25 
      五、附屬單位上繳收入6————
      六、其他收入71,000,000.002,398,016.16
      本年收入合計8849,461,800.00277,709,958.69
      用事業基金彌補收支差額90.00 1,168,218.86
      年初結轉和結余100.00 1,500,678.89
      基本支出結轉11——0.00
      項目支出結轉和結余12——1,953,354.22
      經營結余13——-452,675.33
      總計14849,461,800.00280,378,856.44

      2.部門整體支出情況

      2017年省旅發委實際收入總額決算數約為27,771萬元,實際支出約為27,981.30萬元。2017年度省旅發委整體支出按照支出性質和經濟分類主要劃分為“基本支出”“項目支出”和“經營支出”三大類:

      (1)基本支出:主要用于保障省旅發委機關、下屬事業單位等機構正常運轉,支出范圍包括人員工資、車輛過路過橋費、汽車燃油費、公務接待費用、辦公費用、印刷費、水電費、辦公設備購置費、離休費、退休費和差旅費用等日常支出。如表1-2所示,全年的基本支出為:10,960.65萬元(其中:人員經費8,061.81萬元,日常公用經費2,898.84萬元)。

      表1-2 2017年省旅發委基本支出情況表

      項目(按支出性質和經濟分類)行次年初預算數(元)決算數(元)
      一、基本支出185,375,900.00109,606,496.52
      人員經費249,151,600.0080,618,053.25
      日常公用經費336,224,300.0028,988,443.27

      根據《云南省旅游發展委員會2017年“三公”經費預算情況說明》及現場核查情況顯示,2017年“三公”經費財政撥款預算安排657.1萬元,2017年“三公”經費預算數比2016年預算數667萬元減少9.9萬元,2017年“三公”經費決算為527.55萬元,比2016年決算數496.08增加31.47萬元。其中:

      A、因公出國(境)費

      2017年省游發委會因公出國(境)團組26次,出國(境)68人。實際發生因公出國(境)費339.5萬元,比2016年決算數382.16萬元減少42.66萬元。主要原因是落實省委省政府因公出國(境)只減不增的政策要求。

      B、公務用車購置及運行維護費

      2017年省旅發委未購置公務用車,年末公務用車保有量18輛,公務用車購置及運行維護費44.66萬元。其中:購置費0萬元,與2016年相同;運行維護費44.66萬元,比2016年決算數30.95萬元增加13.71萬元,同比增加44.30%,增加的原因為2017年國際旅游交易會召開車輛使用量大至公車運行維護費增加。

      C、公務接待費

      2017年省旅發委發生公務接待費(含國內外)143.38萬元,比上年82.97萬元增加60.41萬元,同比增加72.81%,增加的原因為今年在昆明召開由國家旅游局、民航總局和云南省政府三家主辦的2017年國際旅游交易會導致公務接待費增加。

      (2)項目支出:主要用于保障省旅發委機關、下屬事業單位等為完成特定的行政工作任務、事業發展目標,用于專項業務工作的經費支出。2016年末結余結轉195.34萬元,2017年度省旅發委項目資金到位總額為16,859.78萬元,占預算批準數的22.07%,實際完成項目支出16,946.15萬元,占到位資金比重為100.51%(包括2017年對下轉移支付資金2,000萬元),項目支出年末結轉和結余108.97萬元,主要是本年度本級機關未完成需跨年度執行項目結轉,項目分別為:全省旅游市場整治和“一部手機游云南”項目。

      (3)經營支出:2017年省旅發委用于經營支出74.50萬元。

      (四)部門預算管理制度建設情況

      省旅發委部門預算管理制度健全。項目資金年初全部納入預算管理,其中旅游宣傳促銷資金按照《云南省省級財政項目專項資金管理辦法》和《云南省旅游發展委員會財務管理辦法》嚴格執行,執行情況良好。旅游發展專項資金,執行省財政廳、省旅發委兩家聯合制定的《云南省旅游發展專項資金管理辦法》,該辦法包括旅游項目的申報、審核、資金下撥、資金檢查監督以及績效評價等規定。在項目資金的管理上,年初根據各地州旅游部門報的重大旅游項目,由省財政廳和省旅發委兩家單位共同對項目進行篩選,報省政府批準,全部納入預算管理,根據資金的分配方案,項目資金由省財政下撥到各級財政逐級下達,最后由同級財政撥付到同級旅游部門,旅游部門按照工程完成情況及時撥付到項目實施單位,做到專款專用,并接受財政、審計和主管部門的監督,保證了資金的安全使用。

      二、績效自評工作情況

      (一)自評目的

      通過開展部門整體支出績效自評,一是促進部門從整體上提升預算編制、執行、監督和績效管理等能力和水平;二是促進部門從整體上提升預算支出管理目標設置的準確性、預算配置的合理性、預算執行的及時性、預算管理的規范性和部門履職的有效性,強化部門支出責任,規范資金管理行為,優化財政支出結構,保障各項民生政策落實,豐富財政管理手段,提高財政資金使用績效;三是驗證省旅發委整體支出決策是否科學合理、項目執行是否高效、項目產出是否達標、項目效果是否明顯。總的來講,通過績效自評,了解部門資金使用是否達到了預期目標、資金管理是否規范、資金使用是否有效,檢驗資金支出效率和效果,分析存在的問題和原因,及時總結經驗,改進管理措施,加強財政支出管理,不斷增強和落實績效管理責任,完善工作機制,培養績效意識、成本意識和責任意識,進而有效提高財政資金的使用效益和管理水平。

      (二)自評依據

      1.云南省財政廳關于印發《云南省省級財政預算績效評價操作規程(試行)》的通知(云財評審〔2016〕39號);

      2.云南省財政廳關于印發《云南省省級部門財政支出績效自評暫行辦法》的通知(云財預〔2016〕98號);

      3.云南省財政廳關于印發《云南省省級財政預算績效管理暫行辦法》的通知(云財評審〔2015〕295號);

      4.云南省財政廳關于印發《云南省省級財政預算績效目標管理暫行辦法》的通知(云財預〔2015〕344號);

      5.云南省財政廳關于印發《云南省省對下專項轉移支付資金績效管理暫行辦法》的通知(云財預〔2015〕427號)

      6.云南省財政廳關于印發《云南省省對下專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》的通知(云財預〔2016〕5號);

      (三)自評方法

      1.直觀判定法

      直觀判定法是最簡單的一種績效自評指標及其權重確定方法。該方法主要是根據決策者自身的經驗以及對各項自評指標重要程度的認識,或者從引導意圖出發,對各項績效自評指標設計及其權重進行分配。通過召集專家討論,聽取大家的意見,最后由決策者和專家共同確定績效自評指標及其權重值。

      2.因素分析法

      對定性指標和不存在標準值的指標,采用因素分析法,即指標標準定為100,并對影響指標結果的因素進行分析,設計出主要影響因素及因素權重分。

      3.問卷調查法

      根據省旅發委相關履職機構的覆蓋范圍進行公眾滿意度問卷調查,側重于考察社會公眾對省旅發委及其直屬單位整體支出績效指標的社會效益。績效自評小組按照部門滿意度從辦事效率、履職能力、服務態度、服務質量和廉潔自律等五個方面調查;公眾滿意度從質量改善、推動發展、履職能力、工作態度、廉潔自律等五方面來進行走訪和問卷調查。

      4.證據收集方法

      本績效評價采用的證據收集方法包括:項目單位自查、現場核查、案卷研究、案例研究、面訪、座談會、問卷調查等。

      (四)自評指標體系

      1.績效自評指標

      2017年省旅發委績效自評指標體系設置主要依據《云南省省級部門財政支出績效自評暫行辦法》(云財預〔2016〕98號)文件、省旅發委往年自評和再評價指標體系的設計,結合部門整體支出績效自評表,包括績效目標,績效內容,編制預算時確定的任務和措施等方面,構成績效自評指標體系內容。此次自評是根據2017年初上報財政的《云南省省級預算部門整體支出績效目標申報表》中的部門整體支出績效指標為根據。

      此次省旅發委績效自評指標體系共設置4個一級指標:投入、過程、產出、效果。其中投入與過程按照云財預〔2016〕98號的共性指標執行。在產出與效果指標的選擇中,采用主成分分析法。績效自評指標體系共有三級指標,一級指標4個:投入、過程、產出和效果;二級指標7個:目標設定、預算配置、項目執行、預算管理、資產管理、職責履行、履職效益;三級指標22個:績效目標合理性、績效指標明確性、預算編制科學性、基本支出保障、重點支出安排率、“三公經費”控制率、預算執行率、部門財政預算結轉結余控制、“三公經費”變動率、項目組織、管理制度健全性、基礎信息完善性、信息公開、資產制度健全性和使用有效性、旅游產業轉型升級、提升旅游企業競爭力、健全旅游發展支撐體系、旅游產業國際化水平、社會效益、經濟效益、生態效益、社會公眾或服務對象滿意度。

      2.績效自評指標分值權重與績效評分

      根據部門整體支出特性,投入指標權重占18%,過程指標權重占34%、產出指標權重占27%,效果指標權重占21%。績效自評指標體系評分為百分制,其中:投入指標總分18分,過程指標總分34分,產出指標總分27分,效果指標總分21分。具體各級指標分值詳見附件1《省旅發委2017年度部門整體支出績效自評指標體系》

      績效評分分為三個步驟:一是運用既定的評價標準和評價方法,根據收集整理的數據和分析結果,對各項指標進行打分;二是根據各項指標權重,算出綜合績效分值;三是根據績效得分,確定績效等級,評價結果分為:優、良、中、差四個等級,具體等級劃分為:得分≥90分為“優”;90分>得分≥80分為“良”;80分>得分≥60分為“中”;得分<60分為“差”。

      (五)自評組織過程

      1.前期準備

      (1)按照《云南省省級部門財政支出績效自評暫行辦法》(云財預〔2016〕98號)要求,根據省旅發委的基本情況和自評范圍,預算執行進度,績效目標的清晰度和項目基礎資料的完備程度,確立部門整體支出、旅游發展專項(含省本級和對下轉移支付)和旅游宣傳促銷項目、導游考試成本性補償項目、云南旅游形象廣告投放(追加項目)納入2017年的績效自評范圍,向相關處室和項目單位下發績效自評通知。

      (2)為切實做好2017年度省旅發委的整體支出績效自評工作,省旅發委領導高度重視,一是成立了以省旅發委陳述云副主任為領導的績效自評領導小組(小組成員主要為部門主管領導和相關處室負責人),主要負責成立績效自評工作組、下達績效自評通知書,審核績效自評實施方案、審核績效自評報告等工作。二是組建了以省旅發委財務統計處張凱峰副處長為領導的績效自評工作組(主要成員為自評涉及到具體使用資金的相關處室,包含旅游行業、項目實施等方面的專家),負責擬定績效自評實施方案、實施具體績效自評,撰寫并提交績效自評報告等工作。

      (3)績效自評分工:整體支出項目績效自評由財務統計處牽頭,其它相關各處室配合;旅游發展專項資金績效自評(含省本級和對下轉移支付)由產業促進處、行業管理處、規劃產業處等聯合負責;旅游宣傳促銷項目由市場處牽頭,省旅游信息中心、區域合作會展處等配合。

      (4)擬定實施方案。績效自評工作小組通過會議座談、對項目單位提交的相關資料進行審核,結合自評要求,通過與績效自評領導小組和自評相關方的溝通反饋,擬定實施方案,有針對性的制訂指標體系和指標權重,確保評價方法、評價指標體系科學合理、可操作。

      2.組織實施

      (1)資料收集(4月27日-4月30日)。績效自評工作小組通過下發資料清單、現場調研、訪談、設計編制相關表格請相關處室和實施單位填寫等方式來收集績效自評所涉及的基礎資料。

      (2)研究案宗(5月1日-5月15日)。績效自評工作小組從各類文檔資料中尋找與自評對象相關的評價數據,著重注意對資料形成流程、控制環境進行評估;對同一績效自評指標在不同文件中的數據進行比對核實,以保證獲取書面證據的可靠性、可用性。

      (3)實地調研(5月16日-5月30日)。此次部門整體支出績效自評,旅發委績效自評工作組根據既定的實施方案,深入涉及到的處室和下屬單位收集相關基礎資料,積極開展實地評價,對省旅發委整體支出和項目支出按照支出分類進行現場檢查核實,主要評價省旅發委整體支出和重點項目支出的預算績效目標設置是否準確;預算配置是否科學;預算執行是否及時;預算管理是否規范;職責履行是否良好;以及其他基礎信息。深入了解分析預算管理各環節存在的主要問題,并按照評價指標進行評分。

      (4)數據分析與報告撰寫(6月1日-8月20日)。自評報告分為云南省財政一體化系統(簡稱DBCS部門預算管理系統)網上申報和專業自評報告,后者對前者進行專業論證。為保證自評報告的完成質量,這期間分為三個步驟:一是自評工作小組會同旅發委系統內的相關專家召開內部專題綜合分析會;二是根據內部會審結果形成自評報告初稿報經省旅發委績效自評領導小組集中會審,統一研究和處理自評工作反映出來的問題,確保評價成果客觀、公正、科學,三是結合相關處室及項目單位反饋意見進行修改完善后形成正式報告。

      為確保整體績效自評工作按計劃順利進行,省旅發委將采取以下措施保證此次自評工作在規定時限內完成評價工作:

      一是團隊協作。此次績效自評工作涉及財務統計處、市場開發處、產業促進處、省旅游信息中心、政策法規處、區域合作會展處、行政管理處等,各參與者之間保持密切有序的協作和溝通,以保證各預期工作期限順利實現。二是人員保障。為自評配套足夠的旅游方面和績效評價當面的專業技術人員、豐富的績效自評工作經驗,以滿足績效自評的要求。三是工作期限進度控制的獎懲措施。嚴格執行省旅發委關于績效自評進度控制的獎懲制度。對本次績效自評工作進度沒有按照評價小組的進度要求完成的人員或處室,省旅發委將嚴格按照省旅發委內部績效考核辦法予以處罰,對按時或提前完成進度要求的人員,省旅發委將給予表彰或獎勵,并納入年終考評。

      三、評價情況分析及綜合評價結論

      (一)評價情況分析

      1.投入情況分析

      從綜合指標評價得分來看,此項綜合評價滿分18分,實際得分15分(占該項分值的83.33%)。總體上反映出省旅發委目標設置和預算配置對于部門履職有一定的合理性,但還需進一步改進。

      (1)績效目標合理性,績效目標設定符合規定的職能職責要求,科學合理,符合部門制定的中長期實施規劃,總分3分,評價得分3分。

      (2)績效目標明確性,績效目標設定明確,對建設旅游強省任務、《云南省旅游產業轉型升級三年(2016-2018年)行動計劃》和《云南省旅游文化產業發展規劃(2016-2020年)》都進行了具體年度任務分解,而且做了相應的量化,總分4分,評價得分4分。

      (3)預算編制科學性,根據部門2017年決算報表中關于部門決算量化評價表評分標準,部門得分67.5分,反映出部門預算編制的精細化水平和預算執行還需要進一步加強,總分3分,評價得分1分。

      (4)基本支出保障,基本支出預算能夠保障機構正常運轉,人員工資、日常公用經費以及其他完成部門職能任務所必須的支出,但個別單位存在用項目資金彌補公用經費不足的情況,總分2分,評價得分1分。

      (5)重點支出安排率,2017年省旅發委項目支出預算批復為72,899.59萬元,用于省旅發委旅游宣傳促銷專項11,701.93萬元,省本級的旅游發展專項資金61,073.66萬元,兩個重點支出的預算總數為72,775.59萬元,重點支出安排率99.83%,有效保障部門履行主要職責和完成重點任務,總分3分,評價得分3分。

      (6)“三公”經費控制率,根據《云南省旅游發展委員會2017年“三公”經費預算情況說明》及現場核查情況顯示,2017年“三公”經費財政撥款預算安排657.1萬元,其中,安排因公出國(境)費503.6萬元,公務用車購置及運行維護費96.5萬元,公務接待費57萬元。2017年“三公”經費預算數比2016年預算數667萬元減少9.9萬元,“三公經費”控制率為-1.48%,減少的主要原因是:省旅發委厲行節約、節儉理政,推行廉政建設,提升服務能力和水平,努力降低行政運行成本。總分3分,評價得分3分。

      2.過程情況分析

      總體上2017年省旅發委的預算執行良好,預算管理也比2016年更加到位,但是從綜合指標評價得分來看,此項綜合評價滿分34分,實際得分28.9分(占該項分值的85%),省旅發委在預算執行和預算管理上但還需進一步加強。

      (1)預算執行率,省旅發委2017年的預算完成數為28,015.77萬元,預算數為84,946.18萬元,預算完成率為32.98%;調整預算數為56,900.41萬元,預算調整率為66.98%;資金使用合規性上,部分單位存在收入掛往來科目、往來賬長期掛賬未清理等現象。總分9分,評價得分5分。

      (2)部門財政預算結轉結余控制,2017年省旅發委年末結轉結余56.59萬,未超過上年結轉結150萬元,總分2分,評價得分2分。

      (3)“三公經費”變動率,2017年省旅發委“三公經費”決算數為527.55萬元,比2016年決算數496.08萬元增加31.47萬元,變動率在6.34%,總分3分,評價得分1.09分。

      (4)項目組織,省旅發委認真履行省旅游產業發展領導小組、旅游文化產業推進組辦公室職能,充分調動41家領導小組成員單位、29家推進組配合部門和10家兼職副主任單位的力量,積極投入旅游產業轉型升級,保證部門管理和項目組織管理的順利流暢,但是在具體實施上,也存在著一些不足之處。例如在旅游發展專項-省對下轉移支付這一塊,項目主體責任方面還存在一定程度的模糊性,由于旅發資金涉及到整合性資金、補助資金等,資金下達時,大多數由省財政統一直接下達到州市或者縣市區,省旅發委在這方面很難及時有效的進行項目的組織管理和跟蹤,總分4分,評價得分4分。

      (5)管理制度健全性,省旅發委每年都在積極探索和完善適用于本身的管理制度,管理制度健全有效,有力地保障各項目的有力執行和各項目經費合規使用。在項目資金使用和管理上,嚴格執行《云南省省級財政項目專項資金管理辦法》《云南省旅游發展委員會財務管理辦法》《云南省旅游發展專項資金管理辦法》等,總分8分,評價得分8分。

      (6)基礎信息完善性,根據自評小組的書面評審和現場評審,省旅發委部門基礎數據和會計數據詳實,總分2分,評價得分2分。

      (7)信息公開,根據財政要求和省旅發委《云南省旅游發展委員會政府信息公開指南》,截止自評開展時間,省旅發委已經及時公開年度預算、“三公經費”預算和其他政府信息,總分2分,評價得分2分。

      (8)資產管理制度健全性和使用有效性,省旅發委嚴格執行省政府和《云南省旅游發展委員會財務管理辦法》對資產的采購、審批、驗收、保管、使用的要求,同時,2017年省旅發委固定資產賬務管理合規、賬實相符、處置資產規范,總分4分,評價得分4分。

      3.產出情況分析

      從綜合評價指標得分情況來看,此項綜合評分滿分為27分,實際得分27分(占該項滿分值的100%)。反映出部門履職較好的實現了建設旅游強省、保持接待國內海外旅游人數持續增加、旅游業總收入持續增長等預期任務。

      (1)強化品牌引領,推進產業轉型升級,突出項目帶動和示范創建,有效助推產業轉型升級。主動適應旅游需求的新變化,立足優勢和特色,突出規劃引領,堅持實施大項目帶動戰略,統籌整合各級各部門資金,不斷加大招商引資和政府引導性資金投入力度,千方百計加快推進項目建設和示范創建,不斷加快旅游基礎設施項目建設,推進傳統景區改造提升,實施全域旅游發展戰略,推動產業融合發展,促進全省旅游產業轉型升級和提質增效;啟動了全省特色旅游城市、旅游強縣、旅游名鎮、旅游名村、旅游生態農莊創建標準及驗收管理辦法,云南省旅游度假區建設、全域旅游示范區創建等標準的編制;鄉村旅游扶貧工作持續推進,旅游扶貧工作方案啟動實施,旅游扶貧統計體系初步構建,“千企千村幫扶行動計劃”、旅游規劃公益扶貧等重點工作有序進行,總分3分,評價得分3分。

      (2)推動“旅游+”,打造新產品新業態,推進綜合管理體制改革,切實提升管理服務水平。始終堅持問題導向,針對管理體制機制上的“痛點”,打破因循守舊的思想觀念和墨守成規的管理模式,著力完善旅游公共服務體系,大力推行旅游綜合管理,推動大理、騰沖國家級旅游業改革創新先行區建設;在全省推行“1+3+N+1”旅游綜合監管模式,全省16個州市均建立了旅游綜合監管調度指揮部及指揮中心,共掛牌設立了30支旅游警察隊伍、23個旅游工商分局機構、146個旅游案件巡回審判機構、1個旅游執法履職監督辦公室;圍繞旅行社和導游管理的重點難點問題,制定了《云南省旅行社經營行為評價及重點監管辦法》《云南省導游人員服務質量綜合評價辦法》2個管理辦法并發布實施;推進旅游行業協會改革,出臺《云南省旅游行業協會改革方案》《云南省旅游景區協會改革方案》《云南省旅游飯店行業協會改革方案》《云南省旅行社協會改革方案》《云南省導游協會組建方案》5個旅游協會改革和組建方案;在全省推廣使用“12301”全國旅游投訴舉報平臺,推動省級旅游監管平臺建設并投入運行;實施“放管服”改革,通過簡化審批手續,規范審批流程,縮短審批時限,進一步精簡辦事流程,切實提升旅游管理服務水平,總分4分,評價得分4分。

      (3)加強旅游扶貧,大力發展鄉村旅游。一是對全省4227個建檔立卡貧困村摸底調查,在適宜發展鄉村旅游貧困村中優選1619個納入全國旅游扶貧重點村名錄;二是截至2017年底累計帶動62萬貧困人口脫貧,鄉村旅游扶貧重點村脫貧出列680個村,總分4分,評價得分4分。

      (4)調優產業結構,提升旅游發展質量。加大公共服務設施建設,著力提高產業發展支撐能力。切實抓好全省旅游廁所建設,目前已建成1064座,超額完成計劃任務,先后建設了一批主要旅游線路、旅游目的地和旅游景區點的游客服務中心、休息站、旅游廁所、自駕車營地、旅游標識標牌、無障礙旅游設施,提升了公共服務水平;著力加快推進旅游信息化進程,推動179個A級景區旅游全攻略語音導覽上線運行;旅游數字創意逐步推廣,推出云南旅游VR宣傳片;強化網絡宣傳營銷,繼續推動建設中、英、法、德、日、韓等11種語言的云南旅游營銷網站群,充分利用微信、Facebook、Google+等海內外網絡社交媒體開展宣傳,目前關注量突破60萬。協調省內8個5A、42個4A級旅游景區視頻接入國家旅游局國家旅游產業運行監測與應急指揮平臺和省平臺。加快推進“一部手機游云南”建設工作,著力打造“一中心兩平臺”,制定下發了第一批任務和標注,總分4分,評價得分4分。

      (5)深化改革開放,增強產業發展活力,加大宣傳營銷和開放合作,不斷拓展客源市場。突出重點做好國內和海外客源市場宣傳推廣,組織謀劃好“請進來、走出去”宣傳推廣工作,展示云南“生態、健康、時尚”新形象。積極組織參加國內知名旅游展覽、展會,借力展會平臺打響云南旅游品牌形象。舉辦中國會議產業大會夏季峰會,進一步宣傳和提升了云南作為全國會獎旅游目的地的影響力和知名度。整合各方資源,在央視、鳳凰衛視等主流媒體和機場、車站、高速路及媒體雜志開展云南旅游主題形象的廣告投放。積極推動國際區域交流合作,切實推進瀾滄江—湄公河次區域、孟中印緬地區的旅游合作,加強與世界旅游組織、亞太旅行協會等國際旅游組織的交流與合作;穩步推進跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區和瀾滄江—湄公河旅游城市合作聯盟建設。發揮旅游外交作用,服務面向南亞東南亞輻射中心建設,組織中國東盟旅游培訓基地對老撾、緬甸、越南、柬埔寨、馬來西亞、斯里蘭卡、尼泊爾等七個東盟和南亞國家開展培訓交流活動,組織行業人員赴泰國培訓。全面推進國內區域合作,不斷深化“泛珠三角”區域旅游合作和川滇藏“大香格里拉”生態旅游區合作,推動滇港、滇澳、滇臺、滇粵、滇黔桂、滇黔渝、滇川藏和滇滬等多層次、大范圍的區域旅游合作,總分4分,評價得分4分。

      (6)推進智慧旅游,提升科技應用水平。截至2017年底,全省A級景區231家,其中5A級景區8家,4A級75家,大部分景區實現信號(4G、3G)全覆蓋。3家紅色旅游景區成功創建為A級旅游景區,超過20家景區被列入全國紅色旅游經典景區名錄。全省星級飯店714家,4星以上酒店實現WIFI全覆蓋。旅行社900余家,旅游車公司76家,旅游車輛5800余輛。國家級旅游度假區3個。7家旅游型城市綜合體、38家房車自駕車營地和3個自駕游運營服務中心基本建成并開通5條省內和3條跨省、跨國的自駕旅游線路。著力培育打造10條云南紅色旅游精品線路。2條紅色旅游線路被列入“重走長征路”全國紅色旅游精品旅游線。全省旅游要素企業達2萬余戶,數以萬計的民居客棧、經濟型酒店和各種類型的旅游餐飲企業蓬勃發展,全省旅游產業體系不斷完善,總分4分,評價得分4分。

      (7)規范市場秩序,全面提升服務質量。加大整治力度,凈化旅游市場秩序。針對旅游市場規范問題,2017年省政府下發了《云南省深入開展旅游行業整治規范旅游市場秩序工作方案》和《云南省旅游市場秩序整治工作措施》,出臺“史上最嚴22條措施”。通過取消旅游定點購物,禁止“不合理低價游”,實施新的旅游標準合同,開展明查暗訪和輿情監測處置,開展旅游市場綜合監管考核,堅持“向游客投訴要案源、向暗訪督查要案源、向社會監督要案源、向網絡輿情要案源”,加大違法違規行為查處力度,全面整治旅游市場秩序。今年以來,云南旅游市場監管平臺全面覆蓋旅行社和導游,制作電子行程單16.37萬份,接待游客339.42萬人,基本實現旅游團隊線上監管的目標。全省各級各部門共查處涉旅案件1443起,罰款1907.06萬元。其中:旅游部門查處的460起,占31.88%,罰款803.19萬元,占42.12%,吊銷經營許可證28起、吊銷導游證7人。四次召開旅游市場秩序整治新聞發布會,通報旅游市場整治工作開展情況,公開曝光46起典型案件及對景區的處理情況,對旅游市場各類違法違規行為形成震懾,總分4分,評價得分4分。

      4.效果情況分析

      根據績效自評小組的綜合分析評價,通過部門履職很好的體現省旅發委整體支出效益。從綜合評價指標得分情況來看,此項綜合評分滿分為21分,實際得分21分(占該項滿分值的100%)。

      (1)經濟效益,2017年省旅發委在促進游客在滇花費水平上不斷提高,推動旅游總收入不斷增長,產業融合帶動作用不斷提高。旅游接待人數和旅游總收入持續保持快速增長的發展態勢。2017年,全省共接待海內外游客5.73億人次,同比增長32.95%,其中:接待海外旅游者667.69萬人次,同比增長11.21%;接待國內旅游者5.67億人次,同比增長33.29%。實現旅游業總收入6922.23億元,同比增長46.46%。總分6分,評價得分6分。

      (2)社會效益,全省12家單位成功申報國家全域旅游示范區創建單位,重點優選推動8州(市)、18縣(市、區),共77個單位創建省級全域旅游示范區,對全省4227個建檔立卡貧困村摸底調查,在適宜發展鄉村旅游貧困村中優選1619個納入全國旅游扶貧重點村名錄。全年全省鄉村旅游投資210億元,接待游客18100萬人次,實現旅游總收入1688億元,累計帶動12萬貧困人口脫貧。總分6分,評價得分6分。

      (3)生態效益,旅游發展與生態建設互動發展的新機制逐漸形成,旅游產業促進經濟社會發展的可持續發展能力顯著。在大眾旅游和全域旅游來臨的時代背景下,全行業還不同程度地存在著抓旅游思想狹隘、觀念陳舊、視野短淺的認識問題,少數旅游產業的發展,在一定程度上也影響和破壞了當地的生態環境,省旅發委也一直在強調旅游產業高速和轉型升級,絕不能搞過度開發,要把經濟效益和生態效益統一在可持續上,總分4分,評價得分4分。

      (4)滿意度,績效自評小組按照部門滿意度從辦事效率、履職能力、服務態度、服務質量和廉潔自律等五個方面調查;公眾滿意度從質量改善、推動發展、履職能力、工作態度、廉潔自律等五方面來調查,通過綜合施策、標本兼治,以“史上最嚴整治措施”規范旅游市場秩序,監管能力和水平得到明顯提升,旅游旅游市場亂象得到有效遏制,旅游市場秩序明顯好轉,游客滿意度不斷提升。全省共受理旅游有效投訴399起,同比下降34.5%,“國慶中秋”長假,全省僅受理有效投訴10起,降至全國第28位。經第三方調查評估,全省游客滿意度綜合得分80.4分,團隊游客滿意度為81.2分,自助游客滿意度為82.2分。全省旅游市場初步實現了“兩個基本沒有、一個大幅下降”,即:原來鋪天蓋地、喬裝打扮的低價游基本沒有了;原來普遍存在、明目張膽的強制購物現象基本沒有了;原來居高不下、此起彼伏的旅游投訴大幅下降,總分5分,評價得分5分。

      (二)綜合評價結論

      總體而言,2017年是全省旅游發展“十三五”時期謀篇布局打基礎的開局之年。在省委、省政府的堅強領導下,省旅發委緊緊圍繞《關于建設旅游強省的意見》確定的階段性目標和《云南省旅游產業轉型升級三年(2016—2018年)行動計劃》,以供給側結構性改革為切入點,按照“國際化、高端化、特色化”和“做大、做強、做精、做優”的“三化四做”要求,切實采取有力措施,狠抓各項任務落實,圓滿完成或超額完成了全年任務,本次自評針對省旅發委2017年部門整體支出的管理績效,通過專家審核及現場核查,按照《云南省省級部門財政支出績效自評暫行辦法》(云財預〔2016〕98號)要求,在參考往年績效自評、省級其他部門績效自評和績效再評價的基礎上,評定2017年度省旅發委部門整體支出績效得分為91.9分,等級為優。

      四、存在的問題和整改情況

      (一)存在的主要問題

      1.旅游配套不夠完善,影響部門職能發揮。

      (1)我省旅游產品開發仍然有部分繼續停留在靠景點景區吃飯、靠門票經濟吃飯、靠資源吃飯、靠老祖宗吃飯的層次,在信息和吃住行游購娛等旅游基本服務要素鏈中,還存在一些偏重景點、住宿和餐飲環節的供給,忽視購物、娛樂和康體環節的供給,服務鏈結構失衡、綜合經濟效益不高。部分旅游經營單位對于日益變化的市場需求和市場競爭缺乏適應性和靈活性,轉型升級步伐緩慢,缺乏創新發展的動力。以旅游購物消費為例,不是需求不足,問題在于旅游商品單調、粗放、質量低劣,缺乏創意,不能適應需求多元化、升級型的市場消費。

      (2)基層基礎工作力量薄弱,人才培養配套不足。目前全省129個縣(市、區)中,旅游部門單設的僅有47個,占全省的36.4%,大部分縣(市、區)旅游職能僅是文體廣電體育旅游局的工作之一,僅有個別幾個人抓旅游產業,由于機構、人員的缺乏,很多工作難以開展。

      (3)基礎設施配套不完備。我省除每萬人口機場數量略有優勢外,每萬人口的公路、鐵路密度均低于全國平均水平,部分景區交通不夠便利。賓館、交通、廁所等旅游服務體系不夠健全,旅游服務的信息化、標準化、精細化水平低,服務品質不高,這些都直接降低了游客體驗滿意度。有些地方的基礎設施建設與旅游發展“兩張皮”。修水利的只管修水利,修路的只管修路,搞旅游開發的埋頭旅游開發,“鐵路警察各管一段”,沒有系統考慮。五是旅游行政管理“小馬拉大車”。旅游發展資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙依然存在,現行旅游管理體制與綜合產業和綜合執法“兩個綜合”不相適應,旅行社、導游管理體系和行業隊伍水平與旅游業的快速發展不相適應,旅游管理體制、運行機制與國際規則不相適應。

      2.資金監管沒有完全落實到位,缺乏制度硬約束力。

      (1)項目預算執行力度緩慢,資金使用績效不高,往來款長期掛賬,未及時清理,且核算不規范等問題。

      (2)省旅發委的項目支出大部分是整合項目資金,其下達的項目資金多為補助性質,在公共旅游基礎設施等項目中主要是市場化運作,資金來源渠道復雜,涉及多個部門之間的聯動,資金監管難度大,缺乏事中監控,缺乏制度硬約束。涉及旅游發展專項資金,州市旅發部門更是難以開展相應的監管。大多數省對下轉移支付資金由省財政直接撥付至撥到州市或者鄉鎮的項目實施單位,資金下達文件都是由省財政直接下發,省旅發系統很難進行有效的資金監管和績效跟蹤。

      (二)整改情況

      根據自評小組在自評工作中發現的一些問題,結合2017年度預算執行和其他財政財務收支和決算草案編制情況審計報告(云審經責報〔2018〕59號審計報告),省旅發委相關領導高度重視,召開了專題會議,并要求相關處室和下屬單位結合問題中提到的資金使用合規性的問題進行認真總結和整改,整改結果及時報送云南省審計廳。

      五、績效自評結果應用

      (一)評價結果反饋

      一是根據部門整體支出績效自評工作組的自評情況分析和自評結論,及時向部門主管領導匯報、反饋;二是根據部門整體支出績效自評工作組的自評情況分析和自評結論,及時向自評涉及到的處室和項目單位,根據自評報告所反映的問題進行整改反饋。

      (二)評價結果應用

      一是認真落實績效自評整改意見;二是公開自評結果;三是建立績效問責機制。

      六、主要經驗及做法

      2017年,省旅游發展委員會以供給側結構性改革為切入點,按照“國際化、高端化、特色化、數字化”和“做大、做強、做精、做優”要求,緊緊圍繞一手抓旅游市場整治、一手抓旅游產業轉型升級兩大重點工作,采取扎實有效的措施,狠抓任務落實,各項工作均取得積極進展。

      (一)統籌協調,切實推進旅游產業發展。充分發揮省旅游文化產業推進組辦公室的作用,認真抓好《云南省加快推進旅游產業轉型升級重點任務》的推進;協助籌辦了省政府領導與涉旅國企、民企座談會并形成了深化涉旅企業改革報告提供省政府參考決策,組織開展了對16個州市旅游強省建設任務的年終綜合考評工作,牽頭召開了普者黑旅游度假區項目建設現場推進辦公會;積極爭取兼職副主任單位和省旅游文化產業發展督導組的幫助支持,通過召開專題工作會、現場辦公會等多種方式,對旅游產業轉型升級的關鍵環節和重點領域廣泛開展了實地調研和督導、督查、督辦等工作,及時協調解決了旅游重大項目、重點工作和旅游企業遇到的困難問題。

      (二)突出項目帶動和示范創建,有效助推產業轉型升級。主動適應旅游需求的新變化,立足優勢和特色,突出規劃引領,堅持實施大項目帶動戰略,統籌整合各級各部門資金,不斷加大招商引資和政府引導性資金投入力度,千方百計加快推進項目建設和示范創建,不斷加快旅游基礎設施項目建設,推進傳統景區改造提升,實施全域旅游發展戰略,推動產業融合發展,促進全省旅游產業轉型升級和提質增效;啟動了全省特色旅游城市、旅游強縣、旅游名鎮、旅游名村、旅游生態農莊創建標準及驗收管理辦法,云南省旅游度假區建設、全域旅游示范區創建等標準的編制;鄉村旅游扶貧工作持續推進,旅游扶貧工作方案啟動實施,旅游扶貧統計體系初步構建,“千企千村幫扶行動計劃”、旅游規劃公益扶貧等重點工作有序進行。

      (三)加大公共服務設施建設,著力提高產業發展支撐能力。切實抓好全省旅游廁所建設,目前已建成1064座,超額完成計劃任務,先后建設了一批主要旅游線路、旅游目的地和旅游景區點的游客服務中心、休息站、旅游廁所、自駕車營地、旅游標識標牌、無障礙旅游設施,提升了公共服務水平;著力加快推進旅游信息化進程,推動179個A級景區旅游全攻略語音導覽上線運行;旅游數字創意逐步推廣,推出云南旅游VR宣傳片;強化網絡宣傳營銷,繼續推動建設和運維中、英、法、德、日、韓等11種語言的云南旅游營銷網站群,充分利用微信、Facebook、Google+等海內外網絡社交媒體開展宣傳,目前臉書關注量突破60萬。協調省內8個5A、42個4A級旅游景區視頻接入國家旅游局國家旅游產業運行監測與應急指揮平臺和省平臺。加快推進“一部手機游云南”建設工作,著力打造“一中心兩平臺”,制定下發了第一批任務和標注。

      (四)推進綜合管理體制改革,切實提升管理服務水平。始終堅持問題導向,針對管理體制機制上的“痛點”,打破因循守舊的思想觀念和墨守成規的管理模式,著力完善旅游公共服務體系,大力推行旅游綜合管理,推動大理、騰沖國家級旅游業改革創新先行區建設;在全省推行“1+3+N+1”旅游綜合監管模式,全省16個州市均建立了旅游綜合監管調度指揮部及指揮中心,共掛牌設立了30支旅游警察隊伍、23個旅游工商分局機構、146個旅游案件巡回審判機構、1個旅游執法履職監督辦公室;圍繞旅行社和導游管理的重點難點問題,制定了《云南省旅行社經營行為評價及重點監管辦法》《云南省導游人員服務質量綜合評價辦法》2個管理辦法并發布實施;推進旅游行業協會改革,出臺《云南省旅游行業協會改革方案》《云南省旅游景區協會改革方案》《云南省旅游飯店行業協會改革方案》《云南省旅行社協會改革方案》《云南省導游協會組建方案》5個旅游協會改革和組建方案;在全省推廣使用“12301”全國旅游投訴舉報平臺,推動省級旅游監管平臺建設并投入運行;實施“放管服”改革,通過簡化審批手續,規范審批流程,縮短審批時限,進一步精簡辦事流程,切實提升旅游管理服務水平。

      (五)加大整治力度,凈化旅游市場秩序。針對旅游市場失范問題,2017年省政府下發了《云南省深入開展旅游行業整治規范旅游市場秩序工作方案》和《云南省旅游市場秩序整治工作措施》,出臺“史上最嚴22條措施”。通過取消旅游定點購物,禁止“不合理低價游”,實施新的旅游標準合同,開展明查暗訪和輿情監測處置,開展旅游市場綜合監管考核,堅持“向游客投訴要案源、向暗訪督查要案源、向社會監督要案源、向網絡輿情要案源”,加大違法違規行為查處力度,全面整治旅游市場秩序。今年以來,云南旅游市場監管平臺全面覆蓋旅行社和導游,制作電子行程單16.37萬份,接待游客339.42萬人,基本實現旅游團隊線上監管的目標。全省各級各部門共查處涉旅案件1443起,罰款1907.06萬元。其中:旅游部門查處的460起,占31.88%,罰款803.19萬元,占42.12%,吊銷經營許可證28起、吊銷導游證7人。四次召開旅游市場秩序整治新聞發布會,通報旅游市場整治工作開展情況,公開曝光46起典型案件及對景區的處理情況,對旅游市場各類違法違規行為形成震懾。

      (六)加大宣傳營銷和開放合作,不斷拓展客源市場。突出重點做好國內和海外客源市場宣傳推廣,組織謀劃好“請進來、走出去”宣傳推廣工作,展示云南“生態、健康、時尚”新形象。積極組織參加國內知名旅游展覽、展會,借力展會平臺打響云南旅游品牌形象。舉辦中國會議產業大會夏季峰會,進一步宣傳和提升了云南作為全國會獎旅游目的地的影響力和知名度。整合各方資源,在央視、鳳凰衛視等主流媒體和機場、車站、高速路及媒體雜志開展云南旅游主題形象的廣告投放。積極推動國際區域交流合作,切實推進瀾滄江—湄公河次區域、孟中印緬地區的旅游合作,加強與世界旅游組織、亞太旅行協會等國際旅游組織的交流與合作;穩步推進跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區和瀾滄江—湄公河旅游城市合作聯盟建設。發揮旅游外交作用,服務面向南亞東南亞輻射中心建設,組織中國東盟旅游培訓基地對老撾、緬甸、越南、柬埔寨、馬來西亞、斯里蘭卡、尼泊爾等七個東盟和南亞國家開展培訓交流活動,組織行業人員赴泰國培訓。全面推進國內區域合作,不斷深化“泛珠三角”區域旅游合作和川滇藏“大香格里拉”生態旅游區合作,推動滇港、滇澳、滇臺、滇粵、滇黔桂、滇黔渝、滇川藏和滇滬等多層次、大范圍的區域旅游合作。

      同時,狠抓從嚴治黨和行風政風,強化政治和組織保障。通過努力,2017年全省旅游產業取得了可惜的成績:

      (1)經濟指標持續快速增長。旅游接待人數和旅游總收入持續保持快速增長的發展態勢。2017年,全省共接待海內外游客5.73億人次,同比增長32.95%,其中:接待海外旅游者667.69萬人次,同比增長11.21%;接待國內旅游者5.67億人次,同比增長33.29%。實現旅游業總收入6922.23億元,同比增長46.46%。

      (2)產業體系不斷完善。截至2017年底,全省A級景區231家,其中5A級景區8家,4A級75家,大部分景區實現信號(4G、3G)全覆蓋。3家紅色旅游景區成功創建為A級旅游景區,超過20家景區被列入全國紅色旅游經典景區名錄。全省星級飯店714家,4星以上酒店實現WIFI全覆蓋。旅行社900余家,旅游車公司76家,旅游車輛5800余輛。國家級旅游度假區3個。7家旅游型城市綜合體、38家房車自駕車營地和3個自駕游運營服務中心基本建成并開通5條省內和3條跨省、跨國的自駕旅游線路。著力培育打造10條云南紅色旅游精品線路。2條紅色旅游線路被列入“重走長征路”全國紅色旅游精品旅游線。全省旅游要素企業達2萬余戶,數以萬計的民居客棧、經濟型酒店和各種類型的旅游餐飲企業蓬勃發展,全省旅游產業體系不斷完善。

      (3)產業競爭力日益增強。全省共爭取中央預算內資金9323萬元,國家旅游發展基金5580萬元,安排省旅游發展專項資金7.7億元。納入省級統計管理的旅游重大項目增長到780多個。全年實際完成投資940.93億元。

      (4)綜合帶動效應愈加凸顯。全年旅游總收入達6922.23億元,同比增長46.5%,旅游綜合帶動作用高于2016年水平。全省12家單位成功申報國家全域旅游示范區創建單位,重點優選推動8州(市)、18縣(市、區),共77個單位創建省級全域旅游示范區,對全省4227個建檔立卡貧困村摸底調查,在適宜發展鄉村旅游貧困村中優選1619個納入全國旅游扶貧重點村名錄。

      (5)對外合作交流深入開展。組織承辦中緬旅游合作論壇和跨境旅游合作論壇,達成“內比都倡議”、“昆明共識”和“昆明行動愿景”;積極推動“瀾滄江—湄公河旅游城市合作聯盟”籌建,編制上報了德宏瑞麗、紅河河口、臨滄耿馬、西雙版納州4個邊境旅游試驗區建設實施方案;充分利用“中國國際旅游交易會”、各類國際國內專業性展會等平臺,宣傳展示云南旅游品牌形象;新開辟14條國際航線,推動8國政府在昆明開設了聯合簽證中心,5國政府在昆明設立簽證中心,形成了全方位、多層次、立體化的對外交流合作布局。

      (6)管理服務水平逐步提升。通過綜合施策、標本兼治,以“史上最嚴整治措施”規范旅游市場秩序,監管能力和水平得到明顯提升,旅游旅游市場亂象得到有效遏制,旅游市場秩序明顯好轉,游客滿意度不斷提升。全省共受理旅游有效投訴399起,同比下降34.5%,“國慶中秋”長假,全省僅受理有效投訴10起,降至全國第28位。經第三方調查評估,我省游客滿意度綜合得分80.4分,團隊游客滿意度為81.2分,自助游客滿意度為82.2分。全省旅游市場初步實現了“兩個基本沒有、一個大幅下降”,即:原來鋪天蓋地、喬裝打扮的低價游基本沒有了;原來普遍存在、明目張膽的強制購物現象基本沒有了;原來居高不下、此起彼伏的旅游投訴大幅下降。

      云南省旅游發展委員會

      2018年9月28日

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